בשנות ה-70 הפך משרד הפרסום של עמנואל כהנא לאחד השחקנים המובילים בתחום והוא החל לעבוד גם עבור חברות ממסדיות וקונצרנים, ביניהם: מפעלי ים המלח, כור, בנקים, ובעיקר עבור עיריות ומשרדי ממשלה (משרד החינוך, התרבות, התחבורה, התקשורת, הבריאות, השיכון, לשכת הפרסום הממשלתית). החופש היצירתי שאפיין את דרכו האמנותית בא לידי ביטוי גם ברעיונות המקוריים ובטקסטים המושחזים בפרסומים שיצר לגופים הממסדיים. בעבודות אלו השתמש כהנא בטכניקות איור ורישום של קריקטורות, שהצליחו להעביר את המסר בחביבות ובהומור.